Факс в CNDA и OFPRA: сроки по убежищу

Короткий ответ: и в Cour nationale du droit d'asile (Национальный суд по праву убежища, CNDA), и в OFPRA (Французское управление по защите беженцев и апатридов) факс не является обычным способом подачи жалобы — CNDA направляет заявителей и адвокатов в свой электронный сервис CNDém@t и принимает заказные письма, а OFPRA получает заявления только через процедуру в GUDA (единое окно для просителей убежища), а затем по почте. Но оба этих учреждения работают с жёсткими сроками в один месяц, иногда в пятнадцать дней, и судьба дела нередко решается документом, которого не хватает за день до истечения срока. Именно в этом случае телефакс по-прежнему используется: он позволяет доставить сегодня же дополнительную записку, заявление на юридическую помощь, уведомление о смене адреса, медицинскую справку или документ, удостоверяющий личность, с отметкой времени. Золотое правило: по факсу отправляют документ по уже зарегистрированному делу, но никогда — само заявление об убежище или первоначальную жалобу, и в тот же день обязательно дублируют отправку официальным путём.

Почему в делах об убежище один час действительно имеет значение

Споры об убежище — одни из самых жёстких по срокам во французском праве. Достаточно трёх цифр, чтобы это понять.

• Жалоба на решение об отказе, принятое OFPRA, должна быть подана в CNDA в течение одного месяца со дня уведомления о решении (статья L. 532-1 code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (Кодекс о въезде и пребывании иностранцев и о праве убежища), CESEDA). Этот срок не продлевается и течёт, даже если у заявителя ещё нет адвоката.
• В ускоренной процедуре или когда заявление признано неприемлемым, дело рассматривается единолично судьёй в срок пяти недель; в обычной процедуре коллегиальный состав в принципе принимает решение в течение пяти месяцев.
• Заявление на юридическую помощь должно быть подано в течение пятнадцати дней после получения подтверждения о приёме жалобы, чтобы месячный срок был прерван и начал течь заново. Пятнадцать дней — это время одной неудачной почтовой пересылки туда и обратно.

К этим срокам добавляется реальность на местах: заявитель часто живёт в CADA (центр приёма просителей убежища), в HUDA (экстренное размещение для просителей убежища) или у третьих лиц, у него нет принтера, срок действия его справки просителя убежища истекает, а сопровождающая его ассоциация ведёт приём два полудня в неделю. Заказное письмо идёт от двух до четырёх дней, и почтовый штемпель не всегда значит то, что принято думать: в административном судопроизводстве в принципе учитывается дата поступления в канцелярию суда, если нет иных предписаний. Отсюда и ценность канала, который доставляет документ в течение часа и оставляет датированный отчёт об отправке.

Факс не создаёт нового права. Он лишь позволяет вовремя доставить документ, который, придя слишком поздно, стоил бы вам всего дела.

Что CNDA принимает, а что нет

Сама жалоба: CNDém@t или почта

CNDA перешла на повсеместное использование CNDém@t — собственного приложения для электронной подачи жалоб, обязательного для адвокатов и доступного заявителям. Жалоба, поданная адвокатом вне этого приложения, на практике сначала приводится в порядок, а затем следует напоминание о правилах. Заявитель, действующий самостоятельно, может направить жалобу по почте (настоятельно рекомендуется заказным письмом с уведомлением о вручении) или сдать её в приёмной суда в Монтрёе. Факс не предусмотрен законом как способ подачи: жалоба, отправленная только по факсу, рискует вызвать требование об устранении недостатков, а никому не хочется ставить месячный срок на такую карту.

Логика здесь та же, что и в административном суде, где Télérecours citoyens (электронная подача для граждан) заменил телефакс, — мы подробно разобрали это в статье Факс в административный суд: всё ещё принимается?.

Документы в ходе производства: вот здесь факс полезен

Как только жалоба зарегистрирована и присвоен номер дела (формат вида 24XXXXXX), канцелярия обрабатывает постоянный поток документов. Именно здесь телефакс сохраняет свою пользу:

Две меры предосторожности касаются всех этих строк. Во-первых, номер дела и имя в том виде, в каком оно указано в суде, должны быть в верхней части каждой страницы: в CNDA часто встречаются совпадения имён и разные варианты транслитерации фамилий, а документ без номера дела оказывается в неопознанной куче. Во-вторых, любой документ на иностранном языке должен сопровождаться переводом на французский; суд не обязан изучать документ, который не может прочесть.

OFPRA: ещё более узкие рамки

В OFPRA заявление об убежище никогда не подаётся дистанционно: оно проходит через единое окно для просителей убежища (GUDA), а затем формуляр направляется в течение двадцати одного дня. Никакой факс не открывает дело. Зато компетентное географическое подразделение и подразделение защиты (то, которое выдаёт документы гражданского состояния лицам под защитой) получают документы непрерывно: подтверждение смены адреса, свидетельство о рождении супруга, заявление о воссоединении семьи, недостающий документ, затребованный письмом Управления. Официальным каналом остаётся почта или электронный сервис, где он существует; факс используется только как подстраховка, для документа, затребованного с близким крайним сроком.

Порядок действий, шаг за шагом

1. Прежде всего проверьте номер

Контактные данные CNDA и OFPRA менялись: переезд суда, создание палат, реорганизация подразделений. Номер, переписанный с форума 2019 года, отправит вашу отправку в пустоту, и ничто вам об этом не сообщит — факс, отправленный на линию, ставшую голосовой или отключённую, часто выдаёт лаконичный отчёт об ошибке, а иногда вообще ничего. Проверяйте номер по официальному письму, которое вы получили (шапка подтверждения о приёме жалобы или повестки), на сайте судебного органа или по телефону канцелярии. Наш справочник собирает официальные номера факсов, опубликованные администрациями: см. справочник номеров факсов, а о методике проверки — Как найти правильный номер факса администрации.

2. Подготовьте читаемую отправку

Дело об убежище обычно содержит хрупкие документы: фотокопии паспортов с печатями, ордера на арест, рукописные медицинские справки, скриншоты. Факс — чёрно-белый канал с низким разрешением: то, что светло-серое, исчезает, а то, что слишком плотное, превращается в кляксу. Три привычки:

• сканируйте с разрешением 300 dpi в оттенках серого, затем преобразуйте в контрастный чёрно-белый; портативный сканер с подачей листов справляется с этим гораздо лучше, чем фотография на телефон, когда речь о плоских документах;
• фотографируйте документы плашмя и без тени, положив лист на светлую поверхность — простой настольный штатив для смартфона избавит от размытости и трапеции, из-за которых печать становится нечитаемой;
• соберите всё в один PDF с нумерацией страниц с помощью нашего инструмента сборки PDF-дела, затем проверьте читаемость на экране при масштабе 100 %.

Настройки, которые спасают документ, мы подробно разобрали в статье Нечитаемый факс на приёме: как подготовить PDF, который пройдёт.

3. Титульный лист, который не оставляет сомнений

Титульный лист — не вежливость: именно он позволяет сотруднику канцелярии привязать ваши страницы к нужному делу. На нём должны быть номер дела CNDA или номер OFPRA, фамилия и имя точно в том написании, что и в решении, дата рождения, общее число страниц, тема в одну строку («Дополнительный документ — заседание 14 января») и ваши контакты для обратной связи. Генератор титульного листа создаёт такой формат в несколько щелчков; шаблон разобран в статье Титульный лист факса: образец, который служит доказательством.

4. Отправьте, затем продублируйте в тот же день

Факс приходит в течение часа, но он не заменяет официальный путь. В тот же день:

• адвокат загружает тот же документ в CNDém@t;
• заявитель без адвоката отправляет оригинал заказным письмом с уведомлением о вручении;
• в обоих случаях сохраняется отчёт об отправке с датой, временем, вызванным номером и числом переданных страниц.

5. Сохраните доказательство

Спор об убежище может длиться годами, продолжиться в кассации в Государственном совете, а затем снова начаться с повторного рассмотрения. Храните отчёт об отправке, титульный лист и отправленный PDF в одной папке. Зашифрованный внешний жёсткий диск или USB-накопитель с аппаратным шифрованием предпочтительнее массового облачного сервиса для таких документов: дело об убежище содержит сведения о политических взглядах, религии или сексуальной ориентации, то есть особые категории данных по смыслу статьи 9 GDPR. Разумные сроки хранения разобраны в статье Архивирование отчётов об отправке факсов: как долго хранить?.

Четыре ошибки, которые стоят всего дела

Отправить жалобу по факсу и остановиться на этом. Это роковая ошибка. Месячный срок — пресекательный: после этой даты CNDA отклоняет жалобу определением без заседания. Один лишь факс, без последующего оформления, ничего не гарантирует.

Забыть о юридической помощи. Многие заявители думают, что адвокат назначится сам. Заявление на юридическую помощь нужно подать в течение пятнадцати дней после получения подтверждения о приёме жалобы, иначе оно больше не прерывает срок. Формуляр тот же, что и для других судов, но подаётся он в бюро юридической помощи CNDA, а не в бюро суда общей юрисдикции.

Не сообщить о смене адреса. И в CNDA, и в OFPRA повестка на заседание и решение направляются на последний известный адрес. Жильё меняется, срок адреса для корреспонденции у ассоциации истекает — и уведомление считается состоявшимся: последующий срок на жалобу течёт без вашего ведома. Сообщение о смене адреса по факсу, продублированное письмом, — одно из самых полезных применений телефакса в этих спорах. Подумайте также о том, чтобы завести индивидуальный штамп с адресом или, за его отсутствием, писать адрес печатными заглавными буквами: плохо прочитанный рукописный адрес на факсе — это потерянная повестка.

Отправлять накануне в 23:50 без проверки. Отчёт «ошибка» в полночь уже не исправить. Запускайте отправку в середине дня, проверяйте отчёт, а если линия перегружена — пробуйте снова в течение часа: линии канцелярий часто заняты в конце срока, когда всем приходит в голову одна и та же мысль.

А если у CNDA больше нет рабочего факса?

Это всё более частый сценарий: многие судебные органы отказались от телефакса в пользу своих электронных сервисов. Если номер не отвечает, есть три решения, в таком порядке:

1. электронный сервис (CNDém@t для CNDA): это самый надёжный путь и единственный, дата регистрации в котором бесспорна;
2. личная сдача в приёмной суда под расписку или в суде общей юрисдикции, который передаст документы, — попросите датированную отметку на вашей копии;
3. заказное письмо, отправленное из почтового отделения, с сохранением квитанции, помня при этом, что доставка может занять несколько дней.

Специализированные ассоциации — France Terre d'Asile, Forum réfugiés, la Cimade, GISTI — ведут приём и располагают сканерами и факсимильными аппаратами. Maisons France Services (центры государственных услуг «Франс Сервис») тоже помогают отсканировать и отправить документы, как мы объясняем в статье France Services: помощь с отправкой документов по факсу.

Частые вопросы

Принимается ли в CNDA жалоба по убежищу, отправленная по факсу?

Такой способ не предусмотрен. CNDA работает через CNDém@t, по почте или через личную сдачу документов. Жалоба, отправленная только по факсу, может быть расценена как требующая оформления, и это оформление должно состояться в пределах месячного срока. Иными словами: факс может послужить тем, чтобы предупредить суд, но никогда — заменить надлежащую отправку.

Можно ли отправить заявление на юридическую помощь по факсу?

Да, как подстраховку, чтобы соблюсти дату подачи в пределах пятнадцати дней, — но подписанный формуляр и подтверждающие документы (доходы, состав семьи, справка просителя убежища) должны затем прийти в оригинале по почте. Неполное заявление отклоняют, а отказ не возвращает вам срок.

Принимает ли OFPRA заявление об убежище по факсу?

Нет, никогда. Заявление об убежище регистрируется в префектуре в едином окне, после чего формуляр направляется в Управление. Факс может служить только для передачи документа по уже открытому делу, со ссылкой на номер OFPRA.

Сколько страниц можно отправить за один раз?

Технически — несколько десятков, но надёжность падает после двадцати-тридцати страниц: обрыв посреди передачи заставляет начинать всё заново. Лучше разбить на отправки по десять-пятнадцать страниц с нумерацией «1/3», «2/3», «3/3», каждая со своим титульным листом.

Нужно ли переводить документы на иностранном языке?

Да. В CNDA документ без перевода на французский может быть отклонён. Для документа контекстного характера часто достаточно свободного перевода, но акт гражданского состояния или судебный документ лучше перевести у присяжного переводчика.

Доказывает ли факс, что CNDA получила мой документ?

Отчёт об отправке доказывает, что вызов на определённый номер прошёл, в определённое время, с определённым числом страниц. Это начало доказательства, которое судья оценивает свободно. Это не уведомление о получении. Тема подробно разобрана в нашей статье о доказательной силе факса.

Итого

• Жалоба на отказ OFPRA подаётся через CNDém@t, заказным письмом или в приёмной — никогда одним лишь факсом, поскольку месячный срок пресекательный.
• У заявления на юридическую помощь свой срок в пятнадцать дней после подтверждения о приёме жалобы: это один из редких случаев, когда отправка факса в тот же день действительно спасает ситуацию.
• Факс служит для документов по уже зарегистрированному делу: дополнительная записка, справка, повестка, смена адреса, заявление о переводчике или о переносе заседания.
• Номер дела, точное имя, дата рождения и число страниц должны быть на каждом титульном листе: без них документ ни к чему не привязывается.
• Любой иностранный документ должен быть переведён на французский, чтобы его рассмотрели.
• Всегда дублируйте факс в тот же день официальным путём и храните отчёт об отправке, титульный лист и отправленный PDF в течение всего производства, включая возможное повторное рассмотрение.
• Если линия больше не отвечает, переходите к электронному сервису, личной сдаче под расписку или заказному письму — и обратитесь за помощью к специализированной ассоциации или в центр France Services.