Fax a la CNDA y la OFPRA: plazos de asilo

Respuesta corta: ante la Cour nationale du droit d'asile (Corte Nacional del Derecho de Asilo, CNDA) igual que ante la OFPRA (Oficina Francesa de Protección de Refugiados y Apátridas), el fax no es la vía normal para interponer un recurso: la CNDA dirige a los recurrentes y a los abogados hacia su servicio en línea CNDém@t y acepta el correo certificado, mientras que la OFPRA solo recibe las solicitudes mediante el procedimiento en la ventanilla única y después por correo. Pero ambas instituciones trabajan con plazos perentorios de un mes, a veces de quince días, y un expediente se decide a menudo por un documento que falta el día antes del vencimiento. En ese caso concreto, el fax sigue utilizándose: hace llegar hoy mismo un escrito complementario, una solicitud de justicia gratuita, un cambio de domicilio, un certificado médico o un justificante de identidad, con una huella fechada. Regla de oro: se faxea un documento dentro de un expediente ya registrado, nunca una solicitud de asilo ni un recurso inicial, y se duplica siempre por la vía oficial el mismo día.

Por qué el asilo es el terreno donde una hora cuenta de verdad

El contencioso de asilo es uno de los más ajustados del derecho francés. Basta con tres cifras para entenderlo.

• El recurso contra una decisión de denegación de la OFPRA debe interponerse ante la CNDA en un plazo de un mes a partir de la notificación de la decisión (artículo L. 532-1 del code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (Código de entrada y estancia de extranjeros y del derecho de asilo), CESEDA). Este plazo no es prorrogable y corre incluso si el recurrente aún no tiene abogado.
• En procedimiento acelerado o cuando la solicitud ha sido declarada inadmisible, el asunto lo resuelve un juez único en un plazo de cinco semanas; en procedimiento ordinario, la sala colegiada resuelve en principio en cinco meses.
• La solicitud de justicia gratuita debe presentarse en los quince días siguientes a la recepción del acuse de recibo del recurso para que el plazo de un mes se interrumpa y vuelva a empezar. Quince días es el tiempo que se pierde con un envío postal fallido de ida y vuelta.

A estos plazos se suma una realidad práctica: el recurrente suele estar alojado en un CADA, en un HUDA o en casa de un tercero, no tiene impresora, su certificado de solicitante de asilo está a punto de caducar y la asociación que lo acompaña atiende al público dos medias jornadas por semana. El correo certificado postal tarda de dos a cuatro días, y el matasellos no vale siempre lo que se cree: en el contencioso administrativo, lo que se tiene en cuenta en principio es la fecha de recepción en la secretaría judicial, salvo disposición en contrario. De ahí el interés de un canal que entrega en menos de una hora y deja un informe de transmisión fechado.

Un fax no crea un derecho nuevo. Hace llegar a tiempo un documento que, llegado demasiado tarde, habría costado el expediente.

Lo que la CNDA acepta y lo que no acepta

El recurso en sí: CNDém@t o correo postal

La CNDA ha generalizado CNDém@t, su propia aplicación de presentación electrónica, obligatoria para los abogados y abierta a los recurrentes. Un recurso interpuesto por un abogado fuera de esta aplicación se regulariza en la práctica y luego se corrige. Para un recurrente que actúa solo, el recurso todavía puede enviarse por correo (certificado con acuse de recibo, muy recomendable) o presentarse en la recepción de la Corte, en Montreuil. El fax no es una vía de interposición prevista por la normativa: un recurso enviado únicamente por fax se expone a un requerimiento de regularización, y nadie quiere jugarse su plazo de un mes a una regularización.

La lógica es la misma que en el tribunal administrativo, donde Télérecours citoyens (servicio público de recursos en línea para particulares) ha sustituido al fax: lo detallamos en Fax en el tribunal administrativo: ¿sigue siendo admisible?.

Los documentos durante la tramitación: ahí el fax sí sirve

Una vez que el recurso está registrado y se ha asignado el número de expediente (formato tipo 24XXXXXX), la secretaría gestiona un flujo permanente de documentos. Es ahí donde el fax conserva su utilidad:

Dos precauciones valen para todas estas líneas. En primer lugar, el número de expediente y el nombre tal como figura en la Corte deben aparecer en la parte superior de cada página: en la CNDA, las homonimias y las transliteraciones variables de apellidos son frecuentes, y un documento sin número de expediente acaba en un montón sin identificar. En segundo lugar, todo documento redactado en lengua extranjera debe ir acompañado de una traducción al francés; la Corte no está obligada a examinar un documento que no puede leer.

La OFPRA: un ámbito aún más estrecho

En la OFPRA, la solicitud de asilo nunca se presenta a distancia: pasa por la ventanilla única para solicitantes de asilo (guichet unique pour demandeurs d'asile, GUDA) y después por el envío del formulario en el plazo de veintiún días. Ningún fax abre un expediente. En cambio, la división geográfica competente y la división de protección (la que expide los documentos de estado civil a las personas protegidas) reciben documentos de forma continua: justificante de cambio de domicilio, certificado de nacimiento de un cónyuge, solicitud de reunificación familiar, documento que falta y que la Oficina ha reclamado por carta. El canal oficial sigue siendo el correo o el servicio en línea cuando existe; el fax solo se emplea como último recurso, para un documento reclamado con una fecha límite próxima.

El procedimiento, paso a paso

1. Verificar el número antes de nada

Los datos de contacto de la CNDA y de la OFPRA han cambiado: traslado de la Corte, creación de salas, reorganización de las divisiones. Un número copiado de un foro de 2019 le enviará al vacío, sin que nada se lo advierta: un fax emitido a una línea convertida en línea de voz o dada de baja suele producir un informe de error lacónico, y a veces nada en absoluto. Verifique el número en la carta oficial que haya recibido (encabezado del acuse de recibo del recurso o de la citación), en la web del órgano judicial o llamando a la secretaría. Nuestro directorio recoge los números de fax oficiales publicados por las administraciones: consulte el directorio de números de fax y, para el método de comprobación, Encontrar el número de fax correcto de una administración.

2. Preparar un envío legible

Un expediente de asilo contiene normalmente documentos delicados: fotocopias de pasaportes sellados, órdenes de detención, certificados médicos manuscritos, capturas de pantalla. El fax es un canal en blanco y negro, de baja resolución: lo que es gris claro desaparece, lo que es demasiado denso se convierte en un borrón. Tres reflejos:

• escanear a 300 ppp en escala de grises y convertir después a blanco y negro contrastado; un escáner portátil con alimentación de hojas hace este trabajo mucho mejor que una foto con el móvil para los documentos planos;
• fotografiar los documentos en plano y sin sombras, colocando la hoja sobre una superficie clara: un simple trípode de mesa para smartphone evita el desenfoque y la distorsión trapezoidal que hacen ilegible un sello;
• recomponer todo en un único PDF paginado con nuestra herramienta para montar un expediente PDF y comprobar después la legibilidad en pantalla, al 100 %.

Hemos detallado los ajustes que salvan un documento en Fax ilegible al llegar: preparar un PDF que pase bien.

3. Una portada que identifique sin ambigüedad

La portada no es una cortesía: es lo que permite al funcionario de la secretaría asociar sus hojas al expediente correcto. Debe llevar el número de expediente de la CNDA o el número de la OFPRA, el nombre y apellidos escritos exactamente como en la decisión, la fecha de nacimiento, el número total de páginas, el asunto en una línea («Documento complementario – vista del 14 de enero») y sus datos de contacto. El generador de portadas de fax produce este formato en unos clics; el modelo está comentado en Portada de fax: el modelo que sirve de prueba.

4. Enviar y duplicar el mismo día

El fax llega en menos de una hora, pero no sustituye a la vía oficial. El mismo día:

• el abogado presenta el mismo documento en CNDém@t;
• el recurrente sin abogado envía el original por carta certificada con acuse de recibo;
• en ambos casos, se conserva el informe de transmisión con la fecha, la hora, el número llamado y el número de páginas transmitidas.

5. Archivar la prueba

Un contencioso de asilo puede durar años, continuar en casación ante el Conseil d'État (Consejo de Estado) y después reactivarse mediante un reexamen. Conserve el informe de transmisión, la portada y el PDF enviado en una única carpeta. Un disco duro externo cifrado o una memoria USB con cifrado por hardware es preferible a una nube de consumo para este tipo de documentos: un expediente de asilo contiene información sobre las opiniones políticas, la religión o la orientación sexual, es decir, datos sensibles en el sentido del artículo 9 del RGPD. Los plazos razonables de conservación se detallan en Archivar los acuses de fax: ¿cuánto tiempo?.

Los cuatro errores que cuestan un expediente

Faxear el recurso y quedarse ahí. Es el error fatal. El plazo de un mes es un plazo de caducidad: pasada la fecha, la CNDA desestima por auto sin vista. Un fax solo, sin regularizar, no es ninguna garantía.

Olvidar la justicia gratuita. Muchos recurrentes creen que el abogado se designará por sí solo. Hay que presentar la solicitud de justicia gratuita en los quince días siguientes a la recepción del acuse de recibo del recurso; de lo contrario, ya no interrumpe el plazo. El formulario es el mismo que para los demás órganos judiciales, pero se dirige a la oficina de justicia gratuita de la CNDA, no a la del tribunal judicial.

No comunicar un cambio de domicilio. Tanto en la CNDA como en la OFPRA, la citación a la vista y la decisión se notifican a la última dirección conocida. Un alojamiento que cambia, una dirección de notificaciones asociativa que caduca, y la notificación se considera efectuada: el plazo de recurso posterior corre sin que usted lo sepa. Un cambio de domicilio enviado por fax, duplicado por correo, es uno de los usos más útiles del fax en este contencioso. Piense también en conseguir un sello de tinta personalizado o, en su defecto, en escribir la dirección en letras mayúsculas: una dirección manuscrita mal leída en un fax es una citación perdida.

Enviar la víspera a las 23:50 sin comprobar nada. Un informe de transmisión con «error» a medianoche no tiene remedio. Lance el envío a mediodía, compruebe el informe y, si la línea está saturada, vuelva a intentarlo en la hora siguiente: las líneas de las secretarías suelen estar ocupadas al final del plazo, cuando todo el mundo tiene la misma idea.

¿Y si la CNDA ya no tiene un fax activo?

Es un escenario cada vez más frecuente: muchos órganos judiciales han suprimido el fax en favor de su servicio en línea. Si el número no responde, hay tres soluciones, en este orden:

1. el servicio en línea (CNDém@t para la CNDA): es la vía más segura y la única cuya fecha de registro es indiscutible;
2. la presentación física en la recepción de la Corte contra recibo, o en un tribunal judicial que la traslade: pida un sello fechado en su copia;
3. la carta certificada enviada desde una oficina de correos conservando el recibo, teniendo en cuenta que la recepción puede tardar varios días.

Las asociaciones especializadas —France Terre d'Asile, Forum réfugiés, la Cimade, el GISTI— atienden al público y disponen de escáneres y de faxes. Las Maisons France Services (oficinas de servicios públicos de proximidad) también ayudan a digitalizar y a enviar un expediente, como explicamos en France Services: pedir ayuda para faxear un expediente.

Preguntas frecuentes

¿Es admisible ante la CNDA un recurso de asilo enviado por fax?

No es una vía prevista. La CNDA funciona con CNDém@t, correo postal o presentación en persona. Un recurso enviado solo por fax podrá considerarse una solicitud pendiente de regularización, y esa regularización debe producirse dentro del plazo de un mes. En otras palabras: el fax puede servir para avisar a la Corte, nunca para sustituir el envío regular.

¿Puedo faxear mi solicitud de justicia gratuita?

Sí, como recurso de emergencia, para que la fecha de presentación se cumpla dentro de los quince días, pero el formulario firmado y sus justificantes (ingresos, composición del hogar, certificado de solicitante de asilo) deben enviarse después en original por correo. Una solicitud incompleta se deniega, y la denegación no le devuelve el plazo.

¿Acepta la OFPRA una solicitud de asilo por fax?

No, nunca. La solicitud de asilo se registra en la prefectura, en la ventanilla única, y después el formulario se envía a la Oficina. El fax solo puede servir para transmitir un documento en un expediente ya abierto, indicando el número de la OFPRA como referencia.

¿Cuántas páginas se pueden faxear de una vez?

Técnicamente, varias decenas, pero la fiabilidad cae por encima de veinte o treinta páginas: un corte en medio de la transmisión obliga a empezar de nuevo. Es mejor dividirlo en envíos de diez a quince páginas, numerados «1/3», «2/3», «3/3», cada uno con su propia portada.

¿Hay que traducir los documentos en lengua extranjera?

Sí. Ante la CNDA, un documento no traducido al francés puede ser descartado. Una traducción libre suele bastar para un documento de contexto, pero un certificado de estado civil o un documento judicial conviene que lo traduzca un traductor jurado.

¿Prueba el fax que la CNDA ha recibido mi documento?

El informe de transmisión prueba que una llamada se ha completado hacia un número determinado, a una hora determinada y con un número de páginas determinado. Es un principio de prueba, valorado libremente por el juez. No es un acuse de recibo. El tema se trata en detalle en nuestro artículo sobre el valor probatorio del fax.

En resumen

• El recurso contra una denegación de la OFPRA se presenta mediante CNDém@t, por correo certificado o en ventanilla, nunca solo por fax, ya que el plazo de un mes es perentorio.
• La solicitud de justicia gratuita tiene su propio plazo de quince días desde el acuse de recibo del recurso: es uno de los pocos casos en los que faxear el mismo día salva realmente una situación.
• El fax sirve para los documentos de un expediente ya registrado: escrito complementario, certificado, citación, cambio de domicilio, solicitud de intérprete o de aplazamiento.
• Número de expediente, nombre exacto, fecha de nacimiento y número de páginas deben figurar en cada portada: sin ellos, el documento no se asocia a nada.
• Todo documento extranjero debe traducirse al francés para ser examinado.
• Duplique siempre el fax el mismo día por la vía oficial, y conserve el informe de transmisión, la portada y el PDF enviado durante todo el procedimiento, incluido un posible reexamen.
• Si la línea ya no responde, pase al servicio en línea, a la presentación contra recibo o a la carta certificada, y hágase ayudar por una asociación especializada o una Maison France Services (oficina de servicios públicos de proximidad).