Fax an die MDPH und den Départementsrat: was durchgeht

Kurze Antwort: Ein Antrag bei der MDPH, ein Antrag auf die personalisierte Autonomiebeihilfe (APA) oder ein Antrag auf Sozialhilfe zur Unterbringung werden niemals per Fax gestellt – das Formular Cerfa 15692 und das zugehörige ärztliche Attest Cerfa 15695 gehen online (Online-Dienst „MDPH en ligne", inzwischen in der Mehrheit der Départements geöffnet) oder per Post an das Maison départementale des personnes handicapées. Zwischen Antragstellung und Entscheidung der CDAPH verstreichen allerdings häufig vier bis acht Monate, unterbrochen von Schreiben über fehlende Unterlagen, von Verlängerungen, die ablaufen, von Mahnungen der Einrichtung. Genau hier kommt das Fax wieder zum Einsatz: ein APA-Dienst, der einen Steuerbescheid anfordert, ein multidisziplinäres Team, das auf einen logopädischen Befund wartet, ein Pflegeheim, das wegen der ASH Druck macht, eine RSA-Stelle, die eine Leistung aussetzt. Goldene Regel: Das Fax stellt keinen Antrag beim Département, es ergänzt eine bereits registrierte Akte – und es wird immer durch den offiziellen Weg doppelt abgesichert.

Wer entscheidet was in einem Département

Der Begriff „Département" umfasst für die Bürgerinnen und Bürger mindestens vier verschiedene Anlaufstellen, die weder dieselben Räumlichkeiten noch dieselben Fristen noch dieselben Faxnummern haben. Sie zu verwechseln kostet Wochen.

Die MDPH ist eine öffentliche Interessenvereinigung (groupement d'intérêt public), geschaffen durch das Gesetz vom 11. Februar 2005 über die Gleichstellung von Rechten und Chancen behinderter Menschen. Sie ist also keine einfache Abteilung des Départementsrats: Sie hat ihr eigenes Sekretariat, ihr multidisziplinäres Team und eine Kommission – die CDAPH –, die entscheidet. APA und ASH hingegen unterliegen direkt dem Département, mit unterschiedlichen internen Abläufen (häufig über regionale Außenstellen oder über ein „Maison des solidarités").

Praktische Folge: Ein Fax an die Zentrale des Départementsrats mit dem Vermerk „für die MDPH" kann durchaus nirgends ankommen. Man muss den Dienst ansprechen, nicht die Institution. Unser Artikel darüber, wie man die richtige Faxnummer einer Behörde findet, erläutert die Methode zur Überprüfung; sie gilt hier Wort für Wort.

Was niemals per Fax geht

Bevor man eine Nummer sucht, muss man drei Verbote akzeptieren. Sie gehen nicht auf behördlichen Übereifer zurück, sondern auf konkrete Rechtstexte.

Der MDPH-Antrag selbst. Die einheitliche Akte (Cerfa 1569201) muss unterschrieben und zusammen mit dem ärztlichen Attest (Cerfa 1569501), das nicht älter als zwölf Monate ist, einem Identitätsnachweis und einem Wohnsitznachweis eingereicht werden. Das Dekret vom 5. Mai 2017 hat dieses einheitliche Formular landesweit verbindlich gemacht. Ein Fax des ärztlichen Attests wird grundsätzlich abgelehnt: Der Arzt der MDPH braucht ein in Grauabstufungen lesbares Dokument, mit angekreuzten Feldern und Anlagen (augenärztlicher, hörbezogener Teil) – was ein Fax so stark verschlechtert, dass manche Kreuze unverwertbar werden.

Der APA-Antrag. Das landesweite Formular (Cerfa 16301) und seine Belege – Steuerbescheid, Wohnsitznachweis, Bankverbindung – lösen eine gesetzliche Frist von zwei Monaten ab dem Datum der Registrierung der vollständigen Akte aus; nach deren Ablauf gilt die APA in Höhe des Mindestpauschalbetrags als gewährt (Artikel L. 232-14 des Code de l'action sociale et des familles). Eine Übermittlung per Fax setzt diese Frist nicht in Gang, weil die Akte so lange nicht als „registriert" gilt, wie das unterschriebene Original nicht eingegangen ist.

Der ASH-Antrag. Er wird vom CCAS der Wohnsitzgemeinde geprüft, die ihn an das Département weiterleitet, samt einem Abschnitt zur Unterhaltspflicht, der von den Kindern auszufüllen ist. Dieser Papier-/Digitalweg kennt kein Fax.

Für alles Übrige behält das Fax einen echten Nutzen – und darum geht es hier im Kern.

Die sechs Situationen, in denen das Fax wirklich weiterhilft

1. Das Schreiben über fehlende Unterlagen

Das ist der Anwendungsfall Nummer eins. Die MDPH oder der APA-Dienst schreibt Ihnen: „Ihre Akte ist unvollständig, bitte senden Sie uns innerhalb von fünfzehn Tagen folgendes Dokument zu." Dieses Schreiben trägt ein Aktenzeichen, manchmal eine Personennummer, und fast immer eine Faxnummer im Kopf- oder Fußbereich. Noch am selben Tag per Fax zu antworten, mit dem Aktenzeichen in großen Zeichen auf dem Deckblatt, verhindert, dass die Akte ohne Folge abgelegt wird. Unser Generator für Fax-Deckblätter übernimmt die von den prüfenden Stellen erwarteten Felder.

2. Die ablaufende Verlängerung

Eine für zwei Jahre gewährte AAH oder PCH, ein abgelaufener Mobilitätsausweis mit Parkberechtigung, eine zu verlängernde SESSAD-Zuweisung: Der Verlängerungsantrag muss mehrere Monate vor Ablauf des Anspruchs eingereicht werden. Wenn man zu knapp dran ist, zählt die Bestätigung der Einreichung genauso viel wie die Einreichung selbst. Ein Fax mit dem Hinweis „Verlängerungsantrag eingereicht am TT/MM, Akte Nr. X, Anspruch endet am TT/MM" erlaubt es der MDPH, verwaltungsmäßig zu verlängern, oder der Einrichtung, eine vorläufige Fortsetzung zu akzeptieren.

3. Vom multidisziplinären Team angeforderte ergänzende medizinische Unterlagen

Ein logopädischer Befund, ein Krankenhausbericht, ein ergotherapeutischer Befund, ein physiotherapeutischer Bericht. Diese Dokumente liegen häufig bei einer Gesundheitsfachkraft, die ihrerseits über ein Fax verfügt. Der Behandler kann direkt an den Arzt der MDPH faxen – ein noch sehr lebendiger Weg, sofern das Fax namentlich adressiert ist („zu Händen des koordinierenden Arztes").

4. Der obligatorische vorgerichtliche Widerspruch (RAPO)

Seit dem Dekret vom 19. Februar 2018 läuft jede Anfechtung einer Entscheidung der CDAPH zunächst über einen RAPO, der innerhalb von zwei Monaten nach der Bekanntgabe an die MDPH zu richten ist, bevor gegebenenfalls die Sozialkammer des Tribunal judiciaire angerufen wird. Der RAPO selbst muss schriftlich und begründet sein; empfohlen wird das Einschreiben. Wenn die Frist aber in zwei Tagen abläuft, ist ein Fax, doppelt abgesichert durch ein am selben Tag aufgegebenes Einschreiben, der rettende Reflex. Die Argumentation zum Beweiswert eines gefaxten Dokuments entspricht derjenigen, die wir im Artikel über den Beweiswert des Fax vor Gericht ausführen.

5. Der APA-Notfall

Artikel L. 232-12 des Code de l'action sociale et des familles sieht eine APA im Notfall vor: Bei einer medizinischen oder sozialen Lage, die sofortige Hilfe rechtfertigt, gewährt der Präsident des Départementsrats vorläufig einen Pauschalbetrag innerhalb von fünfzehn Tagen. Solche Anträge laufen fast immer über eine Fachkraft – Krankenhausabteilung, Sozialarbeiterin, häuslicher Pflegedienst – und das Fax bleibt einer der genutzten Kanäle, um die Meldung und das ärztliche Attest zur Begründung der Dringlichkeit zu übermitteln.

6. Entlassungen aus dem Krankenhaus

Eine Rückkehr nach Hause mit einem in achtundvierzig Stunden aufzustellenden Hilfeplan, eine abzusichernde Unterbringung im Pflegeheim: Die Sozialarbeiterinnen der Krankenhäuser arbeiten unter höchstem Zeitdruck mit den medizinisch-sozialen Teams des Départements zusammen. Viele krankenhausinterne Sozialdienste nutzen weiterhin das Fax, um eine vollständige Akte an die regionale Außenstelle zu übermitteln, weil es nachvollziehbar und unmittelbar ist – und kein Konto angelegt werden muss.

Eine Sendung vorbereiten, die auch gelesen wird

Eine medizinisch-soziale Akte ist von Natur aus umfangreich und schlecht digitalisiert: Scans von Fotokopien, zusammengeheftete Dokumente, doppelseitige Anlagen. Genau das ist das Faxprofil, das unlesbar ankommt.

Drei Vorsichtsmaßnahmen machen den Unterschied.

Sauber digitalisieren. Ein kompakter A4-Flachbettscanner liefert deutlich bessere Ergebnisse als ein Smartphone-Foto auf dem Küchentisch, besonders bei Tabellen und Ankreuzfeldern eines ärztlichen Attests. Andernfalls: flach liegend fotografieren, bei Tageslicht, ohne Schattenwurf.

Nicht mehr faxen als nötig. Ein Fax mit vierzig Seiten braucht zwanzig Minuten und blockiert die Leitung des Dienstes. Übermittelt wird nur das angeforderte Dokument, der Rest bleibt in der Papierakte. Wenn Sie mehrere Belege in einer Sendung zusammenfassen müssen, bringt unser Werkzeug zum Zusammenstellen einer PDF-Akte sie in die richtige Reihenfolge, ohne installierte Software.

Das Original schützen. Steuerbescheid, Familienstammbuch, Rentenbescheid: Eine gelochte Klarsichthülle und ein Hebelordner mit Trennblättern reichen aus, um den Verlust von Unterlagen zu vermeiden, die in sechs Monaten erneut angefordert werden. Medizinisch-soziale Akten leben lange: Eine PCH wird verlängert, eine APA überprüft, eine ASH kontrolliert.

Was die Volumenreduzierung betrifft: Ein Dokumentenstempler ist hier völlig nutzlos – dagegen bringt ein Langarmhefter für das Büro oder ein Satz Fächermappen echten Zeitgewinn, wenn man eine Verlängerungsakte mit zwölf verschiedenen Unterlagen zusammenstellt, die vor dem Scannen zu sortieren sind.

Die Faxnummer der richtigen MDPH finden

Es gibt kein einheitliches landesweites Verzeichnis der MDPH-Faxnummern. Vier verlässliche Quellen, in dieser Reihenfolge:

1. Das erhaltene Schreiben. Kopfzeile, Fußzeile oder Seitenleiste. Das ist die zuverlässigste Quelle, weil sie zum Datum des Schreibens aktuell ist und dem Dienst entspricht, der Ihnen schreibt.
2. Die Website des Départementsrats, Rubrik „autonomie", „solidarités" oder „handicap". Dort finden sich die Kontaktdaten der regionalen Außenstellen, manchmal in einem Kontakt-PDF.
3. Die CNSA (Caisse nationale de solidarité pour l'autonomie, Nationale Solidaritätskasse für Selbstständigkeit) veröffentlicht ein Verzeichnis der MDPH mit Telefonnummer und Adresse; die Faxnummer ist dort unbeständig, aber manchmal vorhanden.
4. Der Online-Dienst MDPH en ligne (mdphenligne.cnsa.fr): Wenn er in Ihrem Département geöffnet ist, zeigt er die vollständigen Kontaktdaten der prüfenden Stelle an – und macht das Fax für die Nachverfolgung oft überflüssig, da Sie den Bearbeitungsstand der Akte einsehen können.

Unser Verzeichnis öffentlicher Faxnummern erfasst die französischen Verwaltungsstellen und ihre geprüften Kontaktdaten; die MDPH sind dort aufgeführt, wenn das Département eine aktive Faxnummer veröffentlicht.

Vor jeder Sendung ein dreißigsekündiger Anruf bei der Zentrale: „Funktioniert das Fax des APA-Dienstes noch?" Viele Départements haben ihre Faxgeräte bei der Umstellung ihrer Telefonie abgeschaltet, ohne die Nummer von den 2019 gedruckten Unterlagen zu entfernen.

Einen verwertbaren Nachweis sichern

Ein Fax ist nur dann etwas wert, wenn Sie belegen können, was gesendet wurde, wann und an welche Nummer. Drei Elemente, die zusammen aufzubewahren sind:

• der Sendebericht (Datum, Uhrzeit, angerufene Nummer, Seitenzahl, Vermerk „OK");
• das exakt gesendete PDF, einschließlich Deckblatt;
• der Nachweis der postalischen Doppelsendung: Einlieferungsbeleg des Einschreibens oder Kopie des einfachen Briefs mit Datum.

Bei heiklen Fristen – zwei Monate für den RAPO, zwei Monate Rechtsmittelfrist vor der Sozialkammer, fünfzehn Tage zur Vervollständigung einer Akte – ist es dieses Dreigespann, das vor einer Behörde oder einem Richter Bestand hat. Die Einzelheiten zur Aufbewahrung behandeln wir in unserem Artikel über die Archivierung von Sendeberichten.

Häufige Fragen

Kann die MDPH ein per Fax eingegangenes Dokument ablehnen?

Ja, bei Unterlagen, die im Original oder unterschrieben vorliegen müssen: Antragsformular, ärztliches Attest, Eigenerklärung. Nein, in der Praxis, bei ergänzenden Belegen – Steuerbescheid, paramedizinischer Befund, Arbeitgeberbescheinigung –, sofern das Fax lesbar ist und das Aktenzeichen trägt. Im Zweifel: faxen und dann per Post schicken. Das Fax hält die Frist, der Brief heilt die Form.

Wie lange ist die gesetzliche Antwortfrist der MDPH?

Vier Monate ab Eingang der vollständigen Akte. Danach gilt das Schweigen als stillschweigende Ablehnung, was den Weg zum RAPO und anschließend zur gerichtlichen Klage eröffnet. Tatsächlich bleiben die von der CNSA veröffentlichten durchschnittlichen Bearbeitungszeiten von Département zu Département sehr unterschiedlich, von zwei bis über acht Monaten je nach Gebiet und Leistung.

Ist das Fax für den RSA nützlich?

Nur am Rande. Der RSA wird bei der CAF, der MSA, dem CCAS oder einer vertraglich gebundenen Stelle geprüft, und die Auszahlung obliegt der CAF oder der MSA. Das Fax dient vor allem dazu, einem Eingliederungsdienst des Départements bei Aussetzung eines Anspruchs ein Dokument zu übermitteln. Der Weg über CAF/MSA wird gesondert in unserem Artikel über das Fax an die CAF oder die MSA behandelt.

Ich habe weder Faxgerät noch Drucker: Was tun?

Eine Sendung von einem Computer oder Telefon reicht aus: Sie laden das PDF hoch, und der Dienst wählt für Sie. Wenn Sie keinen Scanner haben, bleibt eine physische Anlaufstelle möglich – die Lösungen sind in wo man in Frankreich ein Fax ohne Faxgerät senden kann aufgeführt, und die Mitarbeitenden von France Services können Sie beim Zusammenstellen der Akte unterstützen.

Soll ich an die Hauptstelle oder an die regionale Außenstelle faxen?

Immer an die Außenstelle, die Ihre Akte führt. Die Départements gliedern ihre Sozialarbeit in territoriale Einheiten (Maisons des solidarités, Bezirke, Delegationen). Die Hauptstelle leitet weiter, aber mit mehreren Tagen Verzögerung – fatal, wenn nur noch achtundvierzig Stunden Frist bleiben.

Zusammenfassung

• Niemals per Fax: der MDPH-Antrag (Cerfa 15692 + ärztliches Attest 15695), der APA-Antrag (Cerfa 16301), der ASH-Antrag. Diese Akten erfordern das unterschriebene Original.
• Nützlich per Fax: die per Brief angeforderten fehlenden Unterlagen, eine ablaufende Verlängerung, ein von einem Behandler übermittelter medizinischer Befund, ein RAPO kurz vor Fristende, eine Meldung für eine APA im Notfall, eine Krankenhausentlassung.
• Zielen Sie auf den Dienst, nicht auf die Institution: MDPH, APA-Dienst, Sozialhilfedienst und Eingliederungsdienst haben unterschiedliche Abläufe und Nummern.
• Prüfen Sie die Nummer vor dem Senden: Viele Faxanschlüsse der Départements wurden bei Telefonie-Umstellungen abgeschaltet, ohne dass die gedruckten Unterlagen aktualisiert wurden.
• Drei Fristen, die man kennen sollte: vier Monate Antwortfrist der MDPH, zwei Monate Bearbeitungsfrist der APA, zwei Monate für den RAPO nach der Bekanntgabe.
• Bewahren Sie immer den Sendebericht, das gesendete PDF und den Nachweis der postalischen Doppelsendung auf – die Gesamtheit beweist, nicht das Fax allein.